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东辽和匈国的突然盟约。
秦布衣是始料未及。
对于大周来说。
再有个两三年，大周内部的改革彻底完成。
再对外开拓是最好的。
秦布衣当初曾经考虑过。
三年来解决大周内患。
但事实上，没有想象的那么简单。
这个时代交通不便。
受到地理环境所限。
国家政令下达，非常不便。
秦布衣想要完成土改和吏治改革，是非常困难的。
皇权不下县的世界。
你想分土地？不被宗族打死都算好的了。
很多地方的改革，都是靠军队直接镇压着改。
反弹力度极大。
要不是大家感受到在获得好处，只怕没法完成土改。
要不是秦布衣给的好处太多。
减免南方三年税收，加上免费精铁农具发放。
甚至还有水泥房建造。
很多百姓的愚昧，根本不会接受改变。
另外就是吏员和官员的天然隔阂。
吏员是官员请的临时工。
临时工都要好听一些，不好听的就是打手。
官员一般在县里，基本不会下乡。
除非去收税。
而吏员就是负责收税，进行管理的官老爷。
大多数吏员，都没有任何直接获取的俸禄。
都是去乡里捞油水。
对于很多吏员来说，秦布衣的改革，对他们有好处。
可对于很多为祸乡里的吏员来说，秦布衣就是断人财路。
横行乡里，欺男霸女。
比你那点死工资强多了吧？
吏员很多时候，完全成了朝廷认证的官方土匪。
为了解决这档子事情，秦布衣很耗费了一些时间。
进行土改，首先是建立完善的吏员制度。
秦布衣不得以将地方上的老兵，以及混迹到当地的青衣卫弄来当吏员。
然后建立乡村吏员制度。
整个流程十分麻烦。
这两年多时间，除了处理世族关系。
全用在地方上建立吏员制度了。
这种破事需要细致的去每个区域重复施行。
制度如果不落实下去，那就成了恶政。
当初王安石变法，他的富国强兵之策。
很多其实都是为了国家和百姓考虑。
但是上有政策，下有对策。
很多叛乱世族还是很不甘心。
想着办法对抗朝廷。
哪怕秦布衣带着大军镇压。
他们也敢闹事。
毕竟，自古皇权不下县。
他们有抗衡的资本。
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