三、密钥管理的博弈
在密钥管理条款的讨论中，通信专家老李拿出缴获的美军密码本：“他们的民用密钥每季度更换，军用密钥每天一换，我们该怎么定？” 老吴结合《保密期限规定》，提出 “密钥生命周期与保密等级挂钩” 原则：秘密级密钥每月更换，机密级每周更换，绝密级每日更换。
但这个提议遭到基层邮电局的质疑：“小地方的邮电所，哪有能力每天换密钥？” 老吴没有妥协，而是增加 “密钥托管” 条款：由上级邮电部门统一生成和分发密钥，基层单位只需执行。他在给某县邮电局的回信中写道：“密钥管理不是负担，是保护百姓通信的铠甲。”
四、实地调研的淬火
8 月，老吴带着草案初稿奔赴边疆。在新疆伊犁的边防哨所，他目睹了通信兵用 “54 式密码本” 加密军事情报，却发现相邻的牧民电报使用同一套密钥 —— 这正是民用与军用界限模糊的典型。“牧民的羊群数量是秘密吗？” 哨所长大刘的问题，让老吴意识到条款中的漏洞。
回到北京后，他立即增加 “非涉密信息定义” 章节，明确 “民生数据、个人隐私” 属于秘密级，而 “军事部署、科技参数” 属于绝密级。这个调整源于在牧区的发现：牧民通过电报询问兽医电话，这样的信息无需高强度加密，但需要防止恶意截取。
五、条文背后的温度
9 月，草案进入最后的民生条款打磨。老吴坚持加入 “通信用户保密义务”，却遭到部分代表反对：“老百姓不懂加密，不该苛责他们。” 他讲起在重庆遇到的案例：某市民将电费单上的银行账号随意告知他人，导致存款被盗 —— 这正是用户保密意识缺失的后果。