454回忆录14（1 / 2）

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二十六、景曜中兴的深水区

景曜七年冬，风染霜薨逝。举国哀悼，丧礼毕，新帝慕容宸守孝三月，朝政暂由太子慕容曜监国。太子行事稳健，依祖母遗训，戒躁、戒私、戒逸，每日视朝，亲理政务，四辅协同，内外安宁。

然盛世之下，隐忧渐显。国库虽充盈，却因连年救灾、边备、河工与惠民局支出，财政结构日趋“刚性”；海贸勃兴，白银流入增多，物价与货币管理渐成难题；北境与西域虽安，漠北与西境的小规模冲突此起彼伏；江南豪族虽收敛，地方兼并与土地流转的新问题仍在；而“新政续编”的深入，必然触及更深层的利益格局。

景曜八年春，守孝期满，新帝慕容宸复位视朝。他深知，盛世若要“永续”，必须在深水区推进更精细、更制度化的改革。

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一、财政税制的“量入为出”与“税基扩容”

户部尚书苏廉上《财政三策疏》，指出当前财政三大隐忧：一是边备与河工为“刚性支出”，逐年递增；二是惠民局与科举扩招增加“经常性支出”，压力日增；三是海贸带来的关税与市舶税波动较大，财政结构不均衡。

苏廉建议：“一，推行‘量入为出’的预算制度。每年秋，由户部会同六科给事中、御史台，编制来年预算，明确各项支出额度，不得随意超支；二，税基扩容。在不增农税的前提下，扩大商税、关税、盐税、矿税的征收范围，规范征收流程，打击偷税漏税；三，设立‘国家平准库’。丰年收储，灾年动用，平抑物价，稳定财政。”

御史大夫赵大人表示赞同，但亦有顾虑：“税基扩容，须防官吏借征税之名，扰民敛财。臣请设‘税监御史’，专司监督税收，严禁苛敛。”

相国王大人则提出：“预算制度，须以‘绩效’为导向。各项支出，须明确绩效指标，年终考核，未达标的部门，来年削减预算。如此，可杜‘无效支出’。”

新帝慕容宸召四辅与相关大臣于养心殿议事，久议不决。太子慕容曜道：“父皇，儿臣以为，财政改革，重在‘稳’与‘透明’。稳者，不增农税，不扰民生；透明者，预算公开，监督到位。”

新帝乃请太皇太后旧制，行“内阁—六科—御史台”三方复核的预算制度，并令苏廉牵头，制定《财政预算条例》《税监条例》《平准库条例》，于景曜八年秋试点推行。

推行之初，阻力不小。地方官员习惯“临时请款”，对预算约束不满；商人对“税基扩容”心存疑虑，担心税负加重。苏廉乃赴江南、广州等地宣讲：“税基扩容，非增税率，乃规范征收、堵住漏洞。对守法商人，税负不增反降；对偷税漏税者，依法严惩。”

同时，税监御史巡行各地，查处数起苛敛扰民的官员，民心渐安。平准库的设立，亦在当年冬发挥作用。北方数省歉收，粮价暴涨，平准库开仓放粮，平抑物价，百姓称颂。

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二、边地新患：漠北“黑风部”与西境“沙陀”异动

景曜八年夏，北境都指挥使秦岳上报：漠北出现一支新兴部落，自称“黑风部”，其首领“黑风可汗”凶悍善战，吞并周边小部，频频侵扰北境通商据点，劫掠商队，手段残忍。黑风部不同于柔然余部与库莫奚，其战法灵活，来去如风，秦军多次追击，皆因漠北地形复杂、补给困难而失利。

与此同时，西境都指挥使李将军亦报：西境“沙陀”部落与“吐蕃”往来日密，沙陀首领“朱邪”遣使入吐蕃，似有结盟之意。沙陀部控制着西境重要商道，若与吐蕃结盟，将威胁西境安全与西域通商。

新帝召四辅会议。大司马王大人道：“黑风部与沙陀部，一北一西，若同时发难，将成夹击之势。臣请皇上增兵北境与西境，分兵讨伐。”

相国王大人道：“增兵固可，但漠北与西境皆路途遥远，补给困难，长期用兵，恐拖累财政。不若先遣使者分赴黑风部与沙陀部，晓以利害，令其罢兵；同时，令秦岳与李将军整军备战，摆出讨伐之势，震慑敌胆。”

太师李大人道：“臣以为，当‘分化瓦解’。黑风部虽强，但内部并非铁板一块，可遣使联络其内部不满黑风可汗的部落首领，许以好处，令其倒戈；沙陀部与吐蕃结盟，乃因利益驱使，可许沙陀部更大通商之利，令其与吐蕃决裂。”

太子慕容曜道：“儿臣附议太师。兵者，凶器也，不得已而用之。当优先‘抚谕分化’，若抚谕不成，再行出兵。”

新帝从之，遣翰林学士柳明远赴漠北，遣礼部侍郎张衡赴西境。

柳明远抵漠北，先派人打探黑风部内情，得知黑风可汗性情残暴，对下属部落横征暴敛，许多部落首领心怀不满。柳明远乃暗中联络其中实力较强的“白鹿部”与“鹰扬部”，许以：若能助南夏平定黑风部，南夏将册封其首领为王，许其扩大通商，给予军事保护。

白鹿部与鹰扬部首领本就不满黑风可汗，闻言心动，乃与柳明远约定：待秦军进攻黑风部时，他们将从内部策应。

柳明远又前往黑风部营地，见黑风可汗。黑风可汗傲慢无礼，拒不罢兵，且欲斩柳明远。柳明远临危不惧，朗声道：“黑风可汗，南夏国力强盛，秦军乃百战之师。你若执意侵扰，南夏必举兵北伐，黑风部将不复存在。今南夏许你罢兵通商，既往不咎，你若不听，悔之晚矣！”

黑风可汗大怒，欲下令动手。此时，白鹿部与鹰扬部突然发难，偷袭黑风部营地。黑风部大乱，秦军趁机进攻，黑风可汗战死，黑风部瓦解。白鹿部与鹰扬部首领依约受封，漠北复安。

西境方面，张衡抵达沙陀部，见朱邪。张衡晓以利害：“沙陀部与吐蕃结盟，虽可得一时之利，但吐蕃贪婪，终将吞并沙陀部。南夏与沙陀部通商多年，互市之利，惠及部众。今南夏许沙陀部扩大通商范围，在西境设立常驻通商据点，给予军事保护，若能与吐蕃决裂，南夏将册封你为‘西境王’。”

朱邪沉吟良久，终是屈服，同意与吐蕃决裂，与南夏签订盟约。吐蕃见沙陀部倒向南夏，亦不敢轻举妄动，西境稳定。

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三、海贸规制：市舶司扩容与“海禁有限开放”的深化

景曜八年秋，广州、泉州、宁波三城通商口岸运营一年，成效显著。市舶税收大增，民间海贸蓬勃发展，海外诸国与南夏往来日密。然亦出现新问题：一是通商口岸容量不足，船舶拥堵，装卸效率低下；二是市舶司官员人手不足，管理跟不上；三是海外贸易中，存在走私、偷税漏税、欺诈等行为；四是海军护航范围有限，远海商队仍受海盗威胁。

户部尚书苏廉与兵部尚书王大人联名上书，请求：“一，扩容市舶司。在广州、泉州、宁波三城增设市舶分司，增加官员与人手，提高管理效率；二，深化海禁开放。在三城基础上，增设杭州、福州、漳州为通商口岸，扩大开放范围；三，规范海贸行为。制定《海贸条例》，明确商人权利义务，打击走私、偷税漏税、欺诈等行为；四，加强海军护航。扩充海军编制，建造更多战船，将护航范围延伸至远海，设立海上驿站，保障商队安全。”

新帝召四辅会议。礼部尚书李大人道：“增设通商口岸，深化海禁开放，乃顺应民心之举，可进一步促进海贸发展，增加国家税收。然需加强管理，防止奸细混入，泄露国家机密。”

御史大夫赵大人道：“规范海贸行为，打击走私偷税，乃维护市场秩序之举。臣请设‘海贸御史’，专司监督海贸活动，查处违法行为。”

新帝从之，颁布《海贸条例》《市舶司扩容条例》《海军护航条例》，于景曜九年春推行。

扩容后的市舶司，管理效率大幅提高，通商口岸拥堵问题得到缓解；新增的通商口岸，吸引了更多民间商户出海，海贸规模进一步扩大；《海贸条例》的实施，规范了海贸行为，市场秩序井然；海军护航范围的延伸，海盗不敢轻易劫掠，远海商队安全得到保障。

海贸的深化，不仅促进了南夏经济的发展，也加强了与海外诸国的文化交流。南夏的丝绸、茶叶、瓷器、纸张、印刷术等传入海外，海外的香料、宝石、药材、农作物等传入南夏，双方互利共赢。

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四、河工与治吏：黄河治理的“长治久安”之策

景曜九年夏，黄河中下游再次出现险情。虽经此前治理，堤坝加固，但连日暴雨，河水暴涨，部分堤坝仍出现渗漏、溃决苗头。新帝慕容宸闻之，立刻令工部尚书前往灾区勘察，制定治理方案。

工部尚书回报：“皇上，黄河治理，非一日之功。此前治理，重在‘堵’，加固堤坝，封堵决口。然黄河泥沙淤积严重，河床逐年抬高，若仅靠‘堵’，难以从根本上解决问题。臣请推行‘疏堵结合’之策：一是‘疏’，疏通河道，开挖支流，降低河床水位；二是‘堵’，加固堤坝，修建防洪工程；三是‘治沙’，在黄河上游植树造林，减少水土流失，从源头控制泥沙淤积。”

新帝召四辅与相关大臣商议。相国王大人道：“‘疏堵结合’之策，乃长治久安之举。然工程浩大，需耗费大量人力物力财力，且周期较长，恐短期内难以见效。”

太子慕容曜道：“儿臣以为，黄河治理，关乎民生福祉，虽工程浩大，周期较长，亦当坚决推行。可分阶段实施：第一阶段，紧急加固堤坝，封堵决口，确保当前安全；第二阶段，疏通河道，开挖支流；第三阶段，在黄河上游植树造林，治沙固土。同时，可动员民间力量参与，给予参与百姓一定的奖励，如减免赋税、授予荣誉等。”

新帝从之，成立“黄河治理总指挥部”，由太子慕容曜任总指挥，工部尚书任副总指挥，统筹黄河治理工作。

治理过程中，亦暴露了部分地方官员的问题。有的官员贪污河工经费，导致工程质量不达标；有的官员懒政怠政，推诿扯皮，影响工程进度；有的官员强征民夫，扰民敛财，引发民怨。

御史台总长赵大人奏请：“皇上，河工乃国家重点工程，容不得半点懈怠与贪污。臣请派御史巡行河工一线，查处贪污腐败、懒政怠政、扰民敛财的官员，从严治罪。”

新帝准奏，令御史台派遣十余名御史巡行河工一线。御史们明察暗访，查处了一批贪污腐败、懒政怠政的官员，其中不乏地方高官。新帝依律处置，将其革职查办，籍没家产，有的甚至被判处死刑。

严厉的治吏，震慑了各级官员，河工一线风气为之一新。官员们勤勉尽责，工程质量与进度大幅提升。民间百姓见朝廷治水决心坚定，且严惩贪官污吏，纷纷主动参与河工，有钱出钱，有力出力。

景曜十年春，黄河治理第一阶段工程完成，堤坝加固，决口封堵，黄河险情得到有效控制。第二阶段工程顺利推进，河道疏通，支流开挖，河床水位明显下降。第三阶段工程在黄河上游展开，大规模植树造林，治沙固土，水土流失得到初步遏制。

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五、宗室与立储：“宗人法”的修订与太子地位的巩固

景曜九年秋，宗室内部出现新的矛盾。部分宗室子弟因不满“新政续编”中对宗室权力的限制，暗中勾结，散布流言，诋毁太子慕容曜，欲动摇太子地位。

流言称：“太子慕容曜乃庶出，非嫡非长，不配承继大统；太子推行新政，损害宗室利益，乃‘不孝不义’之举。”

流言起于宗室疏属慕容杰的余党，渐传入朝堂与市井。太子慕容曜闻之，心中不安，乃入见新帝。

新帝慕容宸安慰道：“太子不必担忧。流言止于智者。你身为太子，监国多年，政绩显著，民心归附，岂容流言诋毁？”

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