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这次到乾安，苏圣平带了不少人，幕僚厅、民政系统、议政会的会员，加上护卫大约三百人。泉州府议政会的地主代表之一耿青松，他是乾安最大的地主，拥有县城周边近半田地。现在的田亩政策，他得益很大，如果要做调整，乾安就要拿他开刀。同样，如果得到他的支持，也就成功了一半。
早稻成熟开始，苏圣平就带着他们开始离开泉州，除了中途自己回了一趟溪头，一直在跟民政负责人事、财税和议政会那些人说话。把自己的一些安排和打算跟他们说清楚、讲明白，而他首先想要解决的是吏员问题。
苏圣平记得那时候看书，曾经看到过这样一种说法，中国两千年封建史上最被低估的一类人，真正干大事的正是官府中的吏员。这种说法虽然有些哗众取宠，但也有一定的道理在里面。
乾安县城的大堂内，苏圣平对场中近百人说道：“一个王朝的人群大概可以分成四层，第一层是坐在最顶端的帝王，第二层则是为围绕着皇权、维系整个社会运行的官员、权贵，第四层则是普罗大众，包括农民、商人、工匠等等。在这之间，还有一个第三层，就是连接官员和平民之间的纽带——吏。大家觉得是不是，在座的其实不少以前就在官府中做过吏员，应该有这种感触。”侯望楼等做过吏员倒还拱手朝众人施礼。
“朝廷的税收、兵役、治安和各种国家政策，最终的实施者皆为基层小吏。有人说对于朝廷来说，官员议政于庙堂，胥吏执政于江湖，朝廷行政机构的运转，无法离开庞大的吏员集团维系。大家听到这里，是不是觉得吏员这个群体很厉害？”场中不少人露出了意味深长的笑容，显然是否定的答案。
“这样一个宠大而重要的政治群体，在漫长的封建时代，社会地位却很低，在某些时候甚至不如他们管理的庶民。对于权力顶层的精英来说，他们是作奸舞弊的小人，对底层百姓来说，他们是为虎作伥的爪牙，小吏们通常成了穿风箱的耗子，两头不是人，印象分都很差。不但印象分差，其实吏员们的生存环境也好不到哪里去。当小吏没前途，也没高一点的收入。”
“我们知道，有些朝代对官员的选拔还有吏道这一途径，也就是说你当小吏如果干好了，明天你就可能做高高在上的官员，慢慢接近权力中心，但这实行的时间很短暂，而且这条路很难。直至后来有了朝廷统一的考试取士后，要当官得进行文化考试，在读书人里选，而吏是没有参加科举考试的资格的，他们依然很难挤进最高权力中心。不仅跃升高层踏入官员阶级无望，作为吏员阶层，没有私下伸手的话，收入也很低下，可他们也要养家糊口。”
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