刘备终究是要离开汝南的，而黄琬又不似刘焉一般入了益州就圈地为王。
不论是刘备还是黄琬，都无法一直庇护葛陂黄巾。
汝南豪强又根深蒂固、盘根错节，有汝南袁氏在，以目前之力也难以彻底根除，等刘备、黄琬都离开后，失去庇护的葛陂黄巾必会再受豪强欺凌。
刘备不想辜负葛陂黄巾，尤其是得知何仪等人在葛陂宣传“世间有刘备”后，刘备就更难割舍这份信任。
而为葛陂黄巾规划一座可以避祸的新城，是刘备眼下唯一能替葛陂黄巾准备的后手，
今后豫州大乱时，葛陂十余万人也能有个栖息之地。
黄琬不疑有他，不仅采纳了刘备的提议，还将筑城及安置诸事都全权委托给刘备。
“玄德，某知你素有大志。但你出身低微又无家世，以武入仕终究难登高位。有你负责葛陂诸事，也可积累治理经验。等此间事了，某也会如实上报玄德的治理功绩。今后时机到了，玄德或也能牧守一方。”
不论是筑城还是安置，州府都有贤才可以胜任。
但黄琬对刘备颇为欣赏，不愿刘备今后只能当个带兵的武将，这份期待之心和托举之意，令刘备倍加感动。
“黄公之恩，来日定当厚报。”刘备诚心而谢。
黄琬却是摆手道：“某助玄德，并非求报，一切都只为国家社稷，非私心也！”
之后数日。
刘备便绕着葛陂湖勘察地形及现成的营垒，又亲入湖中岛勘察，并根据现有的营垒及设施进行规划。
足足用了三日，刘备才将葛陂城的图纸绘制完毕。
饶是许攸见多识广，也忍不住惊叹：“不曾想右校尉对筑城也颇有心得。”
“子远过誉了。”刘备笑了笑，比起后世的城池规划，葛陂城其实颇为“简陋”，考虑到生产工具的落后，若是太“复杂”了这葛陂城也无法建造。
在发动黄巾众参与筑城的同时，刘备将西园兵也分派其中。
刘备对西园兵的训练规划中，其中一项就是参与土木工事。
两军对垒时，大部分时间其实都在修建土木工事，高沟深垒是常态。
但在洛阳的时候，也没机会训练这项。
此番要修筑葛陂城，正好让西园兵亲身实践一番，以免今后上了战场后对修建土木工事不知所云。
而在这期间，荀彧也收集了大量诸县官吏贪赃枉法的证据，杨弘等人也如荀彧预料一般不仅没有如实捐钱，还勾结官吏弄虚作假。
黄琬当机立断，委派新上任的武猛从事许褚突袭阳安县，将阳安令邓广及其属吏十余人就地处决。
邓广虽然是外州士人，但邓广的属吏却是本地豪士，不是杨氏出身就是杨氏姻亲。
“黄琬老儿，欺我太甚！”
看着悬挂城头示众的族人，杨弘气得目眦欲裂。