惠泽将山河图誊抄了一份，割成两半，壑北一半交给了子悠，壑南一半交给了洛川。二人拿着半幅图轴，按照惠泽提前标注好的区位，火速增派人手。众弟子就位以后，惠泽三道密令纷至沓来，第一道令中说明：“要以威吓人。各部落地之后，要对当地百姓施加威严，执行‘三个一批’，即杀一批、关一批、游行一批，在他们心中竖起说一不二的威严来。”第二道密令写道：“要恩威并施，仍是注重‘三个一批’即吸纳一批、选树一批、打压一批。”第三道密令明确：“要严加管控，减少百姓各地间相互流窜，统一登记造册，实行“良、劣、流”分类监管。要试行‘百姓自治’，以良治劣，止住流民。须客观公正，不得以个人好恶强行判定，更不得将个人恩怨掺杂其中。南北两军要严加巡检，但凡有徇私枉法者，必严惩不贷，包括我在内的中央军也将明察暗访，一旦发现，有先斩后奏之权。”
这三道密令，很快便收到了极好的效果，各地望风披靡，不再有反抗之声。此时，黑刹的外围实力也迅速膨胀，在原有几万精锐基础上，迅速膨胀成几十万人。在此期间，惠泽主要做了三件事，第一件，便是下令将各地吸纳来的弟子优中选优，选拔进入中央军，通过以老带新的方式，加快弟子培养，以期快速形成战斗力。第二件事便是组建了默隐军，对各地进行暗中侦查，一旦发现违背惠泽指令的人或事，便立刻回报。因此，无论是子悠、洛川还是白无疆、白桉，即便是相隔千万里，也绝不敢放纵了自己。第三件事，便是第一时间探明了白崇一的藏身之地，谋划着该如何对他进行分化瓦解，争取不战而屈人之兵。
经过惠泽一系列的高压手段，整个察燕迅速陷入一片死寂之中，一时间人人自危，不敢发声，不敢任行，更不敢奋起反抗，因为说不定什么时候，身边的亲人便被黑素衣衫的忍者捉了去，一阵毒打是免不了的，更有甚者，还会被枭首钺足，悬在高楼上，警示众人。他们大多手无缚鸡之力，若贸然反抗，又会遭致更加残暴的打压，因此，仅靠一二十个忍者，便能控制偌大个县城、几万乃至几十万民众。百姓为了自保，便主动向这一二十人靠拢，试图以送儿送女来保佑家族的安危。即便有不甘投敌叛国者，也会极力保住“良民”的判词，免去许多麻烦，仅有极少数刚强者，不愿向黑恶低头，对黑刹多有不敬之词。黑刹忍者便将其拉了去毒打一顿，在脸颊烙上“劣民”的印记，所到之处，被人指指点点，抬不起头来。
惠泽对于自己的治世之道是极满意的，没想到一出手便将偌大个国家治理的井然有序。接下来，他要做的便是眼光向外，一面是要彻底消灭白元余孽，一面是要处理好与汉美、霍卢等大国之间的关系。他等着司徒找上门来，然而不知怎的，直待今日他也没有来。
令他没想到的是，司徒之所以没有来，是因为他只知道察燕彻底沦陷了，却不知整个苗疆被黑刹送给了华夫。司徒之所以不知道，是因为里贝在入住华夫时，遭遇了迎头一记重击。这一重击，自然来自于新党，来自于石三。
当日里贝兴高采烈地回到伊督去，选派出一名弟子回国报喜，直言不费一兵一卒便拿下了察燕国最大的一州。更画图示意，此地位置险要，与汉美之间既有海湾缓冲，又能够直来直往，是钳制汉美的绝佳驻地。随即又率领座下五百名弟子及白楠、陆压子两千名弟子，从吐丝口鱼贯进入察燕境内，此时，除苗州之地以外，其余各州县都已被黑刹忍者占据。
白楠跟在里贝身后，问道：“这苗疆大半都是无人区，既然由着大使挑，何不捡中原腹地、物阜民丰的州去挑呢？”