“以工代赈”如火如荼地进行着，晋阳城南的修复工程进展神速，大量流民和贫户在获得温饱的同时，也第一次感受到了秦国官方体系带来的秩序与希望。然而，这仅仅是开始。要彻底稳固秦国在晋阳的统治，收拢人心，光靠一时的饭食和口头承诺是远远不够的，必须拿出更具诱惑力、更能触及底层民众灵魂深处渴望的东西，比如，土地！
战国时代，土地是财富的根本，是身份的象征，更是无数黔首百姓世代耕耘却遥不可及的梦想。秦军攻克晋阳后，大量追随赵国叛逆的旧族，如邯郸氏等，其田产、奴仆皆被查抄充公。这些田产，数量巨大，地理位置优越，一直由郡府暂时管理，尚未明确分配方案。这便是李斯眼中最大的“金矿”！
在书房内，李斯对着晋阳郡的田亩图册，手指缓缓划过那些标记为“官有待分”的区域，眼中闪烁着锐利的光芒。嫪毐侍立一旁，看着李斯专注的神情，心中隐隐感觉到，这位年轻郡丞恐怕又要做出什么惊天动地之举了。
“嫪兄，”李斯忽然开口，声音平静，“你说，这晋阳城内外，什么东西能让那些黔首百姓，真正心甘情愿地为大秦效死力？”
嫪毐略一思索，沉声道：“无外乎饱腹、安居，若能再有些许恒产，便足以令其感恩戴德。”
“说得好！”李斯猛地一拍图册，“饱腹，‘以工代赈’已初见成效。安居，待城防修复，民居重建，亦可期。但真正能让他们与大秦休戚与共，将命运彻底绑在一起的，唯有——”他重重一点图册上的官田区域，“恒产！属于他们自己的田地！”
嫪毐瞳孔骤然一缩，瞬间明白了李斯的意图！分田！这是自商鞅变法以来，秦国收拢人心、激发国力的最根本手段！只是，在晋阳这个新附之地，如此激进地推行，会不会……
李斯仿佛看穿了他的疑虑，嘴角勾起一抹自信的弧度：“我知道你在担心什么。直接均分田地，阻力太大，也容易造成混乱。但若将其与‘以工代赈’结合起来呢？”
他站起身，在书房中踱步，思路清晰地阐述着他的计划：“我们可以在现有的‘计工授食’基础上，增加一项——‘工分易田’！凡在工赈工程中，勤勉劳作，积累工分达到一定标准者，便有资格，用其工分，兑换少量官田！”
这话说出，连嫪毐都忍不住倒吸一口凉气！将无形的工分，直接与实实在在的土地所有权挂钩！这诱惑力，简直是拉满！
“但这还不够！”李斯眼中闪过一丝狡黠，“兑换田地，不能毫无门槛。否则，只会让那些投机取巧之徒钻了空子，也无法真正筛选出心向大秦之人。”
他伸出手指，强调道：“想要兑换田地，除了工分达标外，还必须满足一个先决条件，也就是通过郡府组织的秦律基础考核！”
“基础考核？”嫪毐有些意外，随即明白了其中的深意。